В России камеральная таможенная проверка регулируется одновременно ТК ЕАЭС и Федеральным законом № 289-ФЗ. Для импортёра первый вопрос — какой именно документ получен: уведомление о начале проверки, требование о представлении документов или акт по её результатам.
У этих документов разное назначение, а сроки самой проверки и сроки ответа таможне считаются по разным правилам.
Какой документ получен: уведомление, требование или акт
По статье 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу. Таможня исследует декларации, коммерческие, транспортные и иные документы и сведения, имеющиеся у неё либо представленные проверяемым лицом.
В российской процедуре нужно сразу различать три документа.
Уведомление сообщает о начале камеральной проверки. Статья 228 Федерального закона № 289-ФЗ связывает с его направлением начало исчисления срока проверки.
Требование — документ, которым таможня запрашивает необходимые документы и сведения. Получение требования не означает начала новой камеральной проверки: это действие внутри уже проводимой проверки.
Акт оформляет результаты проверки. Его получение переводит ситуацию на следующую стадию: появляется возможность ознакомиться с материалами и, когда применяется общий порядок статьи 237 Закона № 289-ФЗ, представить письменные возражения. Сам акт при этом не следует отождествлять с последующим решением таможенного органа.
Сколько длится камеральная проверка
По статье 228 Федерального закона № 289-ФЗ камеральная проверка должна быть проведена в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня направления проверяемому лицу уведомления о её проведении.
Но эти 90 дней нельзя механически считать как непрерывный календарный период. В срок проверки не включается период со дня направления требования о представлении документов и сведений, а в предусмотренном законом случае — со дня его вручения, до дня получения таможенным органом затребованных материалов.
Кроме того, статья 228 допускает однократное продление проверки на 120 календарных дней. Это не автоматическое продолжение каждой проверки: продление возможно при наличии закрытых оснований, перечисленных в части 6 статьи 228.
Поэтому для контроля продолжительности проверки нужны как минимум дата направления уведомления, сведения о требованиях и их исполнении, а при продлении — документ и основание, на котором оно произведено.
Три разных срока, которые нельзя смешивать
В одной камеральной проверке одновременно могут иметь значение несколько разных временных правил.
| Что отсчитывается | От какой точки | Что важно не перепутать |
|---|---|---|
| Срок камеральной проверки | От направления уведомления | 90 календарных дней — с учётом периодов, которые закон исключает из этого срока |
| Период ожидания документов | От направления либо в предусмотренном случае вручения требования до получения документов таможней | Это исключаемый период, а не самостоятельное продление проверки |
| Продление самой проверки | По решению таможни при наличии оснований части 6 статьи 228 | Однократно на 120 календарных дней; не возникает автоматически |
| Срок исполнения требования | С даты получения требования проверяемым лицом | Устанавливается таможней отдельно; возможность его продления регулируется статьёй 340 ТК ЕАЭС |
Особенно важно не смешивать продолжительность проверки со сроком, который дали компании для ответа. По статье 239 Закона № 289-ФЗ срок представления документов и сведений устанавливает таможенный орган; он исчисляется в календарных днях со дня получения требования.
Статья 340 ТК ЕАЭС требует устанавливать достаточный срок. Если представить документы вовремя невозможно, предусмотрено мотивированное обращение о продлении. Продление срока представления документов не может превышать двух месяцев со дня истечения первоначально установленного срока.
Это не то же самое, что продление камеральной проверки на 120 календарных дней.
Что проверить в требовании таможни
Получив требование, сначала нужно установить, что именно запрашивается, дату получения и установленный срок. Затем — сопоставить перечень документов с проверяемыми операциями и определить, какие материалы имеются, какие требуют пояснения и какие объективно невозможно представить в установленный период.
Не стоит заменять анализ даты получения требования упрощённым правилом для всей корреспонденции. Для требования применяются части 2–4 статьи 239 Закона № 289-ФЗ, которые регулируют его направление и получение в зависимости от используемого способа. Поэтому дату получения требования нужно устанавливать по фактическому способу его направления и соответствующему правилу статьи 239, а не по универсальной дате «отправки» или «прочтения».
Если времени объективно недостаточно, статья 340 ТК ЕАЭС предусматривает механизм обращения за продлением срока представления документов. Само обращение не следует смешивать с решением таможни о продлении.
Отдельно порядок работы с различными запросами разобран в материале «Запрос таможни о документах: срок ответа зависит от процедуры».
Как ознакомиться с материалами после получения акта
После получения акта проверяемое лицо вправе знакомиться с материалами таможенной проверки. Это отдельная возможность, которую не нужно смешивать с представлением документов во время самой проверки.
По статьям 235 и 235.1 Закона № 289-ФЗ ознакомление обеспечивается не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
Если знакомится представитель, статья 235.1 предусматривает нотариально удостоверенную доверенность, в которой прямо закреплено полномочие на ознакомление с материалами таможенной проверки.
Если документы содержат персональные данные, сведения, составляющие коммерческую, налоговую, банковскую тайну третьих лиц, либо иные охраняемые законом сведения и при этом подтверждают выявленные нарушения проверяемого лица, часть 3 статьи 235.1 предусматривает специальный механизм. По ходатайству проверяемого лица таможенный орган предоставляет заверенную им выписку, содержащую сведения, подтверждающие выявленные нарушения, а также данные, позволяющие идентифицировать документ, в котором такие сведения содержатся.
Возражения на акт: общее правило и исключение
Общий порядок установлен статьёй 237 Закона № 289-ФЗ: проверяемое лицо вправе представить письменные возражения по акту в течение 15 рабочих дней со дня его получения. Если лицо зарегистрировано в личном кабинете, закон предусматривает подачу возражений в электронной форме через личный кабинет.
Однако это правило нельзя переносить на каждую камеральную проверку без исключений. Часть 30 статьи 237 устанавливает, что положения частей 16–27 и 29 этой статьи не применяются, когда проверка проводится в целях подтверждения доводов, заявленных в ранее представленных возражениях на акт предыдущей проверки.
Отдельно необходимо определить дату получения акта. Если она спорна или зависит от способа направления документа, её следует устанавливать по применимым правилам вручения и положениям статьи 237, а не заменять одним универсальным способом расчёта.
При этом непредставление возражений на акт не закрывает дальнейшую возможность оспаривать последующее решение: часть 32 статьи 237 прямо сохраняет право на его обжалование.
Почему акт проверки и решение таможни — не одно и то же
Акт фиксирует результаты камеральной проверки. После него закон предусматривает дальнейшую процедуру, в том числе рассмотрение возражений, если применяется соответствующий порядок, и принятие решения в сфере таможенного дела.
Поэтому при получении акта полезно проверять не только выводы в его заключительной части. Их нужно сопоставить с документами и пояснениями, которые фактически представлялись в ходе проверки, а также с расчётами и исходными данными, на которых таможня основывает свои выводы.
Если в акте указано, что определённый документ отсутствовал, стоит проверить, представлялся ли он и каким способом. Если вывод построен на расчёте, нужно сопоставить исходные данные расчёта с материалами проверки. Если пояснение компании отклонено, важно установить, как именно оно отражено в акте.
Такая сверка сама по себе не означает автоматической отмены последующего решения и не определяет исход возможного спора. Её задача — отделить фактические расхождения от правовой оценки таможни и понять, на какие выводы акта нужны возражения.
Частые вопросы
На требование при камеральной проверке всегда даётся 10 рабочих дней?
Нет. По статье 239 Закона № 289-ФЗ конкретный срок устанавливает таможенный орган и исчисляет его в календарных днях со дня получения требования. Статья 340 ТК ЕАЭС требует, чтобы срок был достаточным, и предусматривает возможность обратиться за его продлением.
Продление срока ответа автоматически продлевает саму камеральную проверку?
Нет. Срок представления документов и срок самой проверки регулируются разными нормами. Кроме того, период ожидания затребованных документов и формальное продление самой проверки по части 6 статьи 228 — также разные правовые конструкции.
Если не представить возражения на акт, можно ли затем обжаловать решение?
Да. Часть 32 статьи 237 Закона № 289-ФЗ прямо предусматривает, что отсутствие письменных возражений на акт не препятствует обжалованию решения, принятого по результатам проверки.
Практическую проверку ситуации удобно начинать с документа, который сейчас находится на руках: уведомления, требования или акта. После этого отдельно определяются срок самой проверки, срок конкретного требования и применимый порядок действий после акта. Это позволяет не переносить правила одной стадии камеральной проверки на другую.
Источники: Таможенный кодекс ЕАЭС — официальный PDF ЕЭК; Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ — действующая редакция; статья 235.1 Федерального закона № 289-ФЗ; статья 237 Федерального закона № 289-ФЗ.