Компания может выиграть спор с таможней и остаться должником склада. Отмена незаконного отказа в выпуске не отменяет договор хранения: склад требует плату за оказанную услугу, а компания решает, с кого взыскать вызванные задержкой дополнительные расходы. Это два разных требования. Первое проверяют по договору и счету, второе — по причине расходов и доказательствам нарушения. Далее речь идет о коммерческих поставках и хранении в России: таможенные правила определяет Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), договорные обязанности и возмещение вреда — российское законодательство.
Начать стоит с документа о помещении товара и имени заказчика хранения. По статье 410 ТК ЕАЭС отношения с частным складом временного хранения (СВХ) строятся на договоре. Платит тот, кто принял эту обязанность: декларант, экспедитор или иной заказчик. Если хранение заказал посредник, выясняют, от чьего имени он действовал и вправе ли перевыставить расходы клиенту. Оферта, ее акцепт, складские документы и фактическое исполнение могут подтверждать договор и без отдельного подписанного документа. Право собственности на груз само по себе не определяет должника.
После этого проверяют сам расчет. Принятый тариф сопоставляют с весом и числом мест в документах приема, периодом хранения и подтверждениями дополнительных операций. Проверяются округление суток, минимальный оплачиваемый период, погрузка, взвешивание и операции для досмотра. При смене ставки нужно установить основание изменения договора, а не только дату нового прайса. Реестр ФТС помогает проверить владельца, место хранения и его статус в спорный период, но не правильность счета. Обязанности по статье 414 ТК ЕАЭС — сохранять товары, вести учет и обеспечивать возможность проведения таможенного контроля — не делают договорные услуги бесплатными. Если деньги получает другая организация, требуется документальное основание платежа ей.
В письменном возражении указывают спорную строку и собственный расчет: какая ставка, операция, масса или дата применены неверно. Отказ подписать акт не отменяет оказанной услуги; значение подписи и молчания зависит от договора и остальных доказательств. Если для получения груза приходится оплатить спорную сумму, позицию и расчет сохраняют в сопроводительном письме. Это доказательство несогласия, а основание возврата устанавливается отдельно: например, подтверждается ошибочность начисления. Само письмо не превращает обоснованный долг в переплату.
Плата может начисляться и после окончания согласованного срока, если товар не забрали: статья 896 ГК РФ предусматривает соразмерное вознаграждение за дальнейшее хранение, если договором не установлено иное. Невыдача из-за долга требует проверки статьи 359 ГК РФ: значимы просроченное требование, условия договора и основание владения товаром. Таможенный выпуск не прекращает законное удержание. Вместе с тем любой спорный долг не дает складу права удерживать любой чужой груз. Для начислений после разрешения на выдачу выясняют, когда склад был готов передать товар и какое действие ожидалось от клиента.
В одном счете могут находиться плата за склад, пользование контейнером и простой транспорта. У каждой суммы проверяют договор, объект, период и события начала и окончания начислений, включая бесплатный период, если он предусмотрен. В условиях перевозчика demurrage связан с контейнером внутри терминала, detention — вне его, storage — с занимаемым местом; возможен объединенный расчет. Это договорная модель, а не универсальное определение. Плата за контейнер и за место может относиться к разным услугам. И получатель денег не обязательно причинил убытки: законный счет перевозчика может подтверждать расход, вызванный нарушением таможни.
Период оплаты восстанавливают отдельно от таможенного срока. По статье 100 ТК ЕАЭС временное хранение начинается с регистрации документов, если Кодексом не установлено иное. Общие четыре месяца по статье 101 исчисляются со следующего дня и не являются бесплатным периодом. Начало договорной платы может быть связано с другим событием. По Приказу ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 обязанности владельца СВХ обычно возникают с приема-передачи товара; если он сам является уполномоченным лицом — с регистрации документов. Для закрытого СВХ с собственными товарами пункт 8 устанавливает особую привязку к завершению операций прибытия или транзита. Эти даты сверяют, а не подставляют одну вместо другой.
Затем устанавливают, что происходило после выпуска. По пунктам 12 и 13 приложения № 1 к Приказу № 444 на предусмотренное ими направление уведомления-разрешения отведен час от оформления соответствующих документов. Это срок действий таможни, не погрузки. Пункт 15 предусматривает время подготовки к транспортировке либо договорный срок; технологические графики названы для аэропортов и железнодорожных станций. Для спорного периода нужны время направления и получения разрешения складом, заявка на вывоз, готовность груза и прибытие машины. Так разделяются ожидание таможенного документа и задержка вывоза после его получения. При изъятии или аресте дополнительно устанавливают, как изменилось основание хранения.
Для требования к государству счет нужно связать с конкретным неправомерным решением, действием или бездействием. Основание — пункты 1 и 2 статьи 352 ТК ЕАЭС и статьи 15, 16, 1069 ГК РФ. Пункт 3 статьи 352 исключает возмещение убытков от правомерных решений и действий должностных лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательством государств-членов; в России действует и статья 16.1 ГК РФ. Поэтому обычное хранение, которое потребовалось бы без нарушения, отделяют от дополнительных затрат. Граница проходит не обязательно по дню выпуска: после него также может потребоваться доказанное необходимое время на разрешение, подготовку и вывоз.
В деле № А32-4089/2020 спорили не только о днях, но и о цене хранения. Суд учел необходимость защитить товар от осадков и влажности. Таможня не доказала реальную возможность хранить его дешевле или иначе с учетом своего отказа в выпуске. Взыскали 3 244 900 рублей за хранение и 209 599,52 рубля за сверхнормативное пользование контейнерами — всего 3 454 499,52 рубля. Счета подтверждали размер; условия хранения и отсутствие доказанной альтернативы объясняли необходимость расходов.
Однако еще 104 000 рублей первая инстанция исключила. Товар выпущен 5 сентября 2019 года; общество ссылалось на получение письма таможни 17 сентября и вывоз на следующий день. Суд признал возможность забрать груз уже с 6 сентября. Решение от 21 июля 2020 года сохранили апелляция 13 октября 2020 года и округ 10 февраля 2021 года. 24 мая 2021 года судья ВС РФ отказал ФТС России в передаче жалобы; Коллегия спор по существу не рассматривала. Этот результат не дает универсального правила о позднем уведомлении: в другой поставке надо установить, какие документы действительно позволяли выдать товар.
В деле № А46-1496/2022 незаконное классификационное решение не объяснило весь период ожидания. Суды учли самостоятельные законные контрольные действия, повторную экспертизу по ходатайству общества и неисполненный запрос документов. Не была доказана невозможность условного выпуска по первой декларации, хотя при повторном декларировании общество им воспользовалось. Во взыскании 19 775 рублей за СВХ отказали. Первая инстанция 19 апреля 2022 года присудила всего 256 551,64 рубля; апелляция 10 августа 2022 года оставила 160 000 рублей расходов на исследование и сертификацию.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа 12 декабря 2022 года сохранил постановление апелляции. 29 марта 2023 года судья ВС РФ отказал в передаче жалоб ФТС России и Омской таможни, а не жалобы общества на невзысканное хранение. Это также не рассмотрение Коллегией по существу. Практическое различие дел — в доступных действиях: в первом не доказали иной вариант хранения, во втором имел значение конкретный условный выпуск. Прежде чем ссылаться на непринятие мер, необходимо установить, могла ли компания ими воспользоваться.
Пока товар находится на складе, доступность этих действий подтверждают текущей перепиской. У таможни запрашивают сведения о препятствии для выпуска и стадии контроля, у СВХ — расчет и условия выдачи, у перевозчика — ближайшую возможность вывоза. Сохраняют обращения, ответы и отказы, декларации, уведомления, документы контроля, заявки на транспорт и платежи. Уже направленные объяснения со всеми приложениями также нужны: по ним видно, какими сведениями располагали участники и почему ожидалось определенное действие.
Если проверку документов нельзя закончить в срок выпуска, применимость выпуска до ее завершения оценивают по статье 121; при экспертизе, назначенной до выпуска, — по статье 122 ТК ЕАЭС. Проверяют, уплачены ли платежи в размере, исчисленном в декларации, и предоставлено ли требуемое обеспечение с учетом предусмотренных исключений. Если таможня обнаружила признаки применения запретов, ограничений или указанных в пунктах 5 этих статей мер защиты внутреннего рынка, а декларант не подтвердил их соблюдение, эти правила выпуска не применяются. По статье 123 производство по правонарушению или преступлению само по себе не препятствует выпуску, если товар не изъят и не арестован; остальные требования к выпуску сохраняются.
Условный выпуск с последующим представлением разрешительных документов имеет другое основание. Подпункт 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС и статья 107 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ относятся к выпуску для внутреннего потребления, когда применимые правила допускают подтверждение запретов и ограничений после выпуска. Требуются мотивированное обращение, разрешение таможни и обязательство представить документы; общий предел — 45 календарных дней после выпуска. Привлечение декларанта к ответственности по статье 16.20 КоАП РФ в предшествующий обращению год влечет отказ в разрешении. До подтверждения соблюдения запретов и ограничений такой товар нельзя передавать третьим лицам. Использование, включая эксплуатацию и потребление, также запрещено, если ограничения на ввоз товара в Союз установлены в связи с проверкой его безопасности.
Проверить возможность более дешевого хранения позволяет статья 90 Закона № 289-ФЗ. Часть 8 прямо называет мотивированное обращение лица, обладающего полномочиями в отношении товара, среди оснований изменения места. В обращении полезно объяснить причину перемещения и предложить место, сопоставив экономию с перевозкой и перегрузкой. Это практическое обоснование, а не право самостоятельно отправить груз на другой склад: нужны разрешение и соблюдение порядка перемещения. Для последующего спора важны ответ таможни и реальные условия вывоза, а не только существование процедуры в законе.
Срок выпуска проверяют по статье 119 ТК ЕАЭС. Базовые четыре часа отсчитываются с регистрации декларации, а при предварительном декларировании — с события из пункта 2. Если регистрация или это событие произошли менее чем за четыре часа до окончания работы таможни, срок начинается с возобновления работы. Пункт 3 предусматривает отдельные случаи выпуска не позднее следующего рабочего дня. Общий предел продления — десять рабочих дней со дня, следующего за регистрацией или соответствующим событием; для транзита пункт 6 устанавливает пять рабочих дней. Кодекс допускает специальные более длительные периоды. Поэтому проверяются и основание продления, разрешение уполномоченного руководителя и уведомление.
Для экспертизы по статье 390 ТК ЕАЭС исходный срок — не более двадцати рабочих дней со дня принятия материалов экспертом. Продление и приостановление оценивают по применимым национальным правилам. Отдельный вопрос — сколько времени таможня направляла материалы. Соблюдение срока экспертом не объясняет возможное бездействие до их передачи.
Иной порядок действует, когда товар хранит сама таможня или он помещен по специальной властной мере. На СВХ таможенного органа по статье 93 Закона № 289-ФЗ заключается публичный договор; склад относится к открытому типу, вместо коммерческой платы взимается таможенный сбор. У лица, поместившего товар, обязанность по сбору возникает со дня размещения; уплатить его нужно до фактической выдачи. При помещении самой таможней эта обязанность не возникает. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2018 года № 1082 устанавливает 1 рубль за 100 килограммов в день, в помещениях, специально приспособленных для отдельных видов товаров, — 2 рубля, с округлением неполных 100 килограммов и дня до полных. Эти ставки не ограничивают частный тариф; для прошлых периодов применяют действовавшую редакцию.
Когда товар поместила сама таможня, плательщик определяется основанием меры и статьей 94 Закона № 289-ФЗ. При изъятии во время остановки транспорта по части 18 статьи 261 хранение сначала оплачивает таможня из федерального бюджета. Расходы затем солидарно возмещают лица, обладающие полномочиями в отношении транспорта и (или) товаров, если при контроле выявлены предусмотренные частью 3.1 статьи 94 нарушения таможенных норм или законодательства РФ либо товар не востребован в срок части 36 статьи 261. Для размера возмещения берут подтвержденные тарифы публичной оферты или аналогичного хранения за спорный период, а без их подтверждения — документированные затраты склада. Часть 5 предусматривает возмещение лицу, оплатившему при выдаче хранение помещенных таможней товаров, в пределах части 4 и с учетом специального распределения расходов.
При изъятии в выездной проверке по статье 233 Закона № 289-ФЗ нужны мотивированное постановление и акт. Хранение, демонтаж, перевозку и связанные операции первоначально оплачивает лицо, у которого изъят товар. По части 14 предусмотренные издержки возмещаются в специальном порядке из бюджета, если нарушения таможенных норм не установлены именно в отношении этих товаров. При переходе к другой мере расходы разграничивают по соответствующим периодам.
Для задержания по статье 317 составляют протокол и акт передачи; расходы части 10 возмещает фактический получатель возвращенных товаров. Общий срок — 30 календарных дней со дня задержания; статья 380 ТК ЕАЭС ограничивает хранение скоропортящихся товаров 24 часами, задержанных по пунктам 4–5 статьи 12 — тремя календарными днями. Изъятие по статье 318 Закона № 289-ФЗ оформляется постановлением и актом. Месячный срок и правила частей 7–13 о декларировании, уплате, возврате и расходах не распространяются на категории части 14: запрещенные к ввозу товары, изъятые из незаконного оборота товары по правительственному перечню, товары с количественными ограничениями ввоза и иные товары по перечню Правительства. Для них действуют отдельные правила уничтожения и расходов. В обычном порядке расходы части 12 возмещают указанные в части 1 лица, которым товар возвращен; месяц не заменяют тридцатью днями.
При изъятии или аресте в административном деле применяется статья 24.7 КоАП РФ: документированные хранение, перевозка и исследование предметов могут стать издержками, распределяемыми в итоговом постановлении. Для юридического лица или ИП отнесение на бюджет при прекращении зависит от перечня оснований части 3; отсутствие события или состава и истечение давности имеют разные последствия. Для физического лица действует часть 2. По статье 27.14 арестованный товар может оставаться у владельца или передаваться другому хранителю. Протокол и документ о хранителе позволяют отделить расходы этой меры от предшествующего договорного хранения.
По иску о вреде от незаконного поведения таможни ответчиком выступает Российская Федерация в лице ФТС России, взыскание производится за счет казны. Представительство определяется по пункту 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 года № 13 и полномочиям ФТС как главного распорядителя бюджетных средств. Участие территориальной таможни и подсудность учитывают по пункту 15. Роль Минфина при исполнении решения не делает его представителем по этому иску; требование не предъявляется инспектору лично.
Для иска об убытках необязательно предварительно отменять индивидуальное решение в отдельном процессе. Пункты 3 и 4 обзора к информационному письму Президиума ВАС РФ от 31 мая 2011 года № 145 допускают оценку законности непосредственно в деле о вреде. Отказ в самостоятельном оспаривании только из-за пропуска срока этому не препятствует. Но если законность уже разрешена по существу, пересматривать выводы по тем же основаниям нельзя: учитываются предмет прежнего дела, мотивы и резолютивная часть. Исковая давность самого требования об убытках сохраняется.
Компания подтверждает противоправность, наличие убытков, причинную связь и размер с разумной степенью достоверности. При этом по пункту 5 обзора № 145 ответчик доказывает обстоятельства, послужившие основанием для решения или действия таможни. Эти доказательства не следует полностью перекладывать на компанию, особенно если материалы находятся у органа. Отсутствие вины, когда ответственность зависит от нее, тоже доказывает ответчик.
По пунктам 12 и 13 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 реальный ущерб охватывает и необходимые будущие расходы. Поэтому отсутствие платежного поручения еще не исключает неоплаченный счет: нужно подтвердить обязанность оплатить, необходимость и размер затрат. И уже совершенный платеж не доказывает причинную связь. Для спорного периода объясняют, почему товар оставался на складе и какие расходы возникли бы без нарушения. Невозможность абсолютно точного расчета сама по себе не позволяет отказать, если остальные необходимые обстоятельства установлены.
Расходы, вызванные только отсутствием транспорта у клиента, могут вообще не относиться к вреду от таможни. Это вопрос причинной связи. Уменьшение уже причиненного вреда по пункту 2 статьи 1083 ГК РФ требует грубой неосторожности потерпевшего, способствовавшей его возникновению или увеличению, а не любого несовершенного действия. Ошибку таможенного представителя — непереданный запрос, пропущенный срок, несообщение о выпуске — оценивают по договорным правилам ответственности. Доступность способа сократить хранение устанавливают по фактам, а не выводят из одного отсутствующего ходатайства.
Когда несколько лиц совместно причинили один вред, статья 1080 ГК РФ по общему правилу предусматривает солидарную ответственность; участие государственного органа само по себе ее не исключает. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе определить доли. Совместность нужно доказать: обычного участия склада, перевозчика и таможни в одной поставке недостаточно. Расходы от самостоятельных причин разделяют, один и тот же убыток повторно не возмещается.
От предмета требования зависит срок обращения. Для организации или ИП в экономическом споре часть 4 статьи 198 АПК РФ по общему правилу отводит три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов; при уважительной причине суд может восстановить пропущенный срок. Для возмещения вреда общий срок по статье 196 ГК РФ — три года. По пункту 1 статьи 200 он начинается, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права и надлежащем ответчике, если законом не установлено иное. Окончательный счет и последующая отмена решения не являются универсальным началом давности. Три года не продлевают срок оспаривания; для договорных требований к перевозчикам и другим участникам проверяются специальные сроки.
В споре о складских расходах по каждой сумме устанавливают, кто обязан ее заплатить, почему она начислена и чье нарушение сделало ее дополнительным расходом. Ошибку тарифа исправляют в отношениях со складом. Обоснованную плату, вызванную нарушением другого лица, предъявляют ему как убытки; специальное возмещение заявляют по условиям соответствующей меры. Документы для этого собирают, пока товар еще можно вывезти и остановить рост счета. Ожидание его окончательной суммы не приостанавливает срок судебной защиты.